米国の2025年貿易障壁年次報告書 (2025/3/1)　National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers　　

日本分はP229〜P239

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日米貿易協定（USJTA）及び日米デジタル貿易協定（USJDTA）は、2020年1月1日に発効しました。

日米両国は、これらの協定の実施状況を引き続き監視しています。

2023年3月28日、日米両国は、「重要鉱物サプライチェーン強化に関する日本国政府とアメリカ合衆国政府との間の協定」（以下「協定」）に署名しました。本協定は、重要鉱物サプライチェーンの強化・多様化を図るとともに、電気自動車用バッテリー技術の導入を促進します。特に、本協定は、重要鉱物分野における貿易の円滑化、重要鉱物の公正な競争と市場志向の取引条件の促進、強固な労働・環境コミットメントの推進、そして安全で持続可能かつ公平な重要鉱物サプライチェーンの確保に向けた協力という、日米両国の共通のコミットメントを正式なものにするものです。本協定は署名後直ちに発効しました。

米国は引き続き、日本に対し、国境における障壁、ならびに米国製品・サービスの日本市場への参入および展開を阻むその他の障壁を含む、米国製品の輸出に対する広範な障壁の撤廃を強く求めています。米国は、二国間の貿易上の懸念を提起するための重要な手段として、日米貿易パートナーシップメカニズムを引き続き活用しています。

輸入政策　　

関税

日本の最恵国待遇（MFN）平均実行関税率は、2023年（入手可能な最新データ）において3.7%でした。日本の最恵国待遇（MFN）平均実行関税率は、2023年（入手可能な最新データ）において、農産物で12.2%、非農産物で2.4%でした。

日本は世界貿易機関（WTO）において関税品目の99.7%を譲許しており、WTO譲許関税率の平均は4.1%です。

日本の最恵国待遇（MFN）平均実行関税率は非農産物については比較的低いものの、一部の高関税は、化学品、魚介類、木材製品、宝飾品など、米国から日本への様々な工業製品の輸出に悪影響を及ぼしています。

日本は米国農産物の単一市場としては世界第4位であり、関税および非関税による市場アクセス障壁が存在するにもかかわらず、2024年の米国農産物輸出額は約120億ドルに達すると見込まれています。

日米貿易協定（USJTA）により、米国の食品および農産物輸出の約90%の関税が撤廃または削減されましたが、依然として高関税が課せられ、米国市場へのアクセスを制限している重要な品目がいくつかあります。

具体的には、米および米製品、特定の乳製品、ミネラルウォーターやフルーツジュースなどの飲料、チョコレートや加糖ココアパウダーなどの加工食品、テーブルグレープ、生イチゴ、冷凍ブルーベリー、ミカン、砂糖、ペットフードなどです。

魚介類

2024年の米国から日本への魚介類輸出額は5億6,800万ドルでした。しかし、スケトウダラ、ニシン、サケ、ホワイティング、タラ、魚油など、いくつかの魚介類に最大10%の関税が課せられており、米国の輸出を阻害し、加工事業に米国産原料に依存している日本の輸入業者の利益率を低下させています。

その他の市場アクセス上の問題としては、アラスカ産スケトウダラとすり身、タラ、ホワイティング、サバ、イワシ、イカ、ニシン、スケトウダラの卵、タラの卵、ホタテ、昆布に対する日本の輸入割当量などが挙げられます。

日本は関税を引き下げ、輸入割当量を増やし、これらの割当量に関連する事務負担を軽減してきたものの、残存する輸入割当量と関税は依然として米国の輸出にとって障壁となっている。

米国企業は、割当量の取得手続きに費用がかかり、遅延が頻繁に発生していると報告している。

米国は、米国産魚介類の輸出に対する障害を軽減・撤廃するために、日本に対し更なる措置を講じるよう求めている。

皮革・履物

日本は皮革、履物、旅行用品に対して高い関税を維持しており、米国からの輸入履物については3.5%から従価税相当額で約130%に及ぶ。例えば、日本は引き続き、限定的かつ厳しく管理された量の皮革製履物の輸入に対して関税率割当（TRQ）を適用している。

割当外輸入品に対する関税は、30%または1足あたり4,300円（約28ドル）のいずれか高い方です。これらの関税は輸入コストを2倍以上に引き上げ、米国製履物の市場アクセスに悪影響を及ぼす可能性があります。日本は一部の原皮にも関税割当（TRQ）を適用しています。米国は、この分野における米国製品の市場アクセス改善を継続的に求めています。

非関税障壁

米

日本の米の輸入・流通制度は、規制が厳しく透明性が低いため、米国の輸出業者が日本の消費者に実質的なアクセスを持つことが制限されています。

日本は、輸入米について、全世界で68万2,200トン（精米ベース）の非関税障壁（TRQ）を設定しています。

農林水産省（MAFF）作物局穀物振興課は、定期的な通常ミニマムアクセス（OMA）入札と同時売買（SBS）入札を通じて、このTRQを管理しています。

OMA入札による米国産米の輸入は、ほぼすべて政府備蓄用です。MAFFは、これらの備蓄を、食品加工、飼料、食糧援助としての再輸出など、食用米以外の用途にのみ放出しています。

 SBS入札では、日本に輸入される米国産米のうち、米国産米と識別できるものはごくわずかで、日本の消費者に届いています。近年、農林水産省がTRQ輸入米に課している市場価格に基づかない価格マークアップもあって、SBS入札は成立していません。

日本は、このマークアップは需給データと世界価格に基づいて設定されていると主張していますが、2018年度から2023年度までの6年間、1キログラムあたり61円（約0.40ドル）のマークアップを変更していませんでした。

しかし、11月に行われた2024年度の第3回SBS入札では、マークアップは1キログラムあたり292円（約1.93ドル）の最大許容レベルに達し、強い輸入需要を反映しています。

現在、米国産米の輸出は、日本の米消費全体の約3%に過ぎません。米国は、日本のWTOにおける輸入コミットメントに照らし、日本の米輸入制度を引き続き監視し、米のSBSマークアップについて日本と協議していく。

小麦

日本は、最低関税率を確保するため、食用小麦の輸入を農林水産省作物生産局穀物貿易振興課を通じて行うことを義務付けています。

作物生産局は、マークアップを課すことで、輸入価格を大幅に上回る価格で小麦を日本の製粉業者に転売しています。米国は、日本の小麦に関する国家貿易機関の運営と、それが貿易を歪める可能性を引き続き注意深く監視しています。

豚肉

米国産豚肉の対日輸出は、貿易を歪める「ゲート価格メカニズム」の対象となっており、これは変動関税として機能している。

低価格の輸入品が日本産豚肉と競合するのを防ぐため、このメカニズムは、低価格の輸入品に対して段階的に高い関税を課す。

例えば、冷蔵・冷凍豚肉は、実際の輸入額と政府が設定した参照価格との差額に基づき、1キログラムあたり最大125円（約0.83ドル）の従量税が課される。

この関税は、輸入額に関わらず、すべての冷蔵・冷凍豚肉に課される従価税に加えて課される。

日米貿易協定（USJTA）の実施に伴い、豚肉ゲート価格メカニズムに基づく変動関税は、米国産豚肉に対して段階的に引き下げられるものの、撤廃されるわけではない。

エタノール：路上バイオ燃料

日本は2023年4月、改正バイオ燃料基準を施行しました。これにより、米国は日本の年間路上バイオ燃料目標である原油換算5億リットルの最大100%を供給することが可能になります。

この新たなバイオ燃料基準は、2017年以来変更されていない年間バイオ燃料目標量を据え置きました。

日本は2025年4月、規制政策と基準の更なる策定のため、「路上」燃料に関する専門家ワーキンググループを設置する予定です。米国は引き続き、日本に対し、少なくともE3混合率（バイオエタノールを3%含む​​ガソリン）を達成できるレベルまで年間バイオ燃料目標量を引き上げることを強く求めています。

2024年11月、日本の経済産業省は、路上車両用燃料としてガソリンにバイオ燃料を直接混合するシステムを導入する計画を発表しました。

この政策案では、石油販売業者は2030年までに最大10%、2040年までに最大20%のエタノールを混合した燃料の供給を開始することになる。

エタノール：持続可能な航空燃料（SAF）

経済産業省は2023年6月、2030年までに日本でのSAF消費量を17億リットルとする目標を設定する計画を発表した。

日本はSAFの生産にエタノールを使用することに強い関心を持っている。

しかし、国際民間航空機関（ICAO）が現在使用している米国産トウモロコシエタノールの炭素強度評価モデルは、間接的な土地利用変化基準を正確に反映するために更新する必要がある。

現在の評価モデルは、日本の将来のSAF生産の原料としての米国産トウモロコシエタノールに悪影響を及ぼす可能性がある。

経済産業省は、合意されたSAF規制の枠組みについて、2025年4月にも専門家委員会を開催し、議論を継続する予定です。

日本は2024年12月、大阪に初の商業用SAF製造工場を完成させ、2025年3月に航空会社への販売開始を目指しています。米国は、技術ワークショップや日米貿易パートナーシップに基づく二国間協議などを通じて、SAFとエタノールの利用について日本政府と引き続き協力していきます。

関税障壁と貿易円滑化

日本の事前教示制度を拡大し、より多くの関税問題に対応することで、米国の輸出業者の透明性と予測可能性が向上するでしょう。

米国は引き続き、日本に対し、通関手続きの迅速化と税関・国境手続きの複雑さの軽減を強く求めます。

特に、米国の輸出業者は、通関データが十分に早期に提出された貨物について、輸送手段を問わず、すべての貨物について、すべての国境警備局による調整された到着前手続きの実施を求めています。

食品　　安全規制監督

健康と感染症に関する問題の管理を効率化するための総合的な取り組みの一環として、日本政府は、2024年4月1日、食品衛生法に基づく食品安全基準の管轄を厚生労働省から消費者庁に移管しました。

ただし、国産食品および輸入食品の監視と検査の責任は引き続き厚生労働省が負います。

米国は、科学に基づく規制上の意思決定の継続と、米国から日本への食品輸出における公平な競争条件の確保のため、規制の実施と策定を監視します。

収穫前および収穫後殺菌剤

日本では、収穫前に散布される殺菌剤は農薬、収穫後に散布される殺菌剤は食品添加物に分類されています。

散布時期に基づくこれらの異なる分類には、明確な科学的根拠が欠けています。

収穫後殺菌剤は食品添加物に分類されるため、日本では、これらの殺菌剤を使用した製品には、販売時点で使用されている殺菌剤のリストを記載したラベル表示を義務付けています。

国内で農産物を販売する日本の農家は、長距離輸送のために農産物を処理する必要がなく、通常は収穫前に殺菌剤を散布するため、この要件は国内生産者に大きな影響を与えません。

しかし、この要件は、競合する日本製品が殺菌剤で処理されていないという誤った印象を与えるため、米国製品に不利な影響を与える可能性があります。

残留基準値

日本の残留基準値（MRL）の施行手続きは、日本の基準に一度も違反したことのない出荷者を含む出荷者に不確実性をもたらします。

ある輸出者がMRLに違反した場合、日本は当該輸出国からの当該製品のすべての輸入に対して強化監視を実施します。

強化監視期間中に2回目の違反が確認された場合、日本は当該輸出国からの当該製品のすべての出荷を差し押さえ、検査を行い、残留検査で適合性が証明されるまで出荷を保留します。

ある国の単一の生産者による違反は、その国における体系的な問題とはならず、国全体にわたる対策を正当化するものでもありません。

米国は引き続き、日本に対し、MRL違反への対応においてリスクに基づくアプローチを採用し、特定の国からのすべての出荷に対して、体系的かつ国全体にわたる問題を示す証拠がある場合にのみ、強化された措置を適用するよう強く求めます。

牛肉および牛肉製品

2019年5月17日、日本は米国産牛肉および牛肉製品の対日輸出の原料となる牛に対する年齢制限を撤廃し、30ヶ月齢以上の牛の使用を可能にしました。

しかしながら、日本は、米国の輸出業者に対し、日本が特定危険部位（SRM）と定義する組織を衛生的に除去しなければならないという要件を維持しました。

日本のSRM（特定危険部位）の定義は、牛海綿状脳症（BSE）のリスクが無視できる国を対象とした国際獣疫事務局（WOAH）のガイドラインや米国農務省食品安全検査局（FSIS）の規制よりも厳しい。

具体的には、舌、頬肉（咬筋）、皮を除く頭部のすべての部位の除去を義務付けている。

特に、WOAHガイドラインおよびFSIS規制では許可されている頭部の肉は除外されている。

この制限により、FSISは追加組織の除去を検証しないため、規制外の第三者検証プログラムを維持する必要が生じている。

日本が年齢制限を撤廃した際、米国は日本に対し、BSEのリスクが無視できる国を対象としたWOAHガイドラインにSRMの定義を合わせるよう圧力をかけた。米国は引き続き、日本が国際的なガイドラインに従うことを求めている。

植物防疫

食用ジャガイモ

米国産ジャガイモの対日輸出は、チップス加工用ジャガイモに限られています。2020年3月、米国は食用ジャガイモの市場アクセスについて日本に対し正式な要請を行いました。

2023年9月、日本は食用ジャガイモの最終的な害虫リストを提出しました。

2024年9月の植物防疫に関する二国間会合において、日本は米国に対し、害虫リスク評価の完了に向けて進展が見られることを伝えました。

米国は、この市場アクセス要請について引き続き日本と協議しています。

リンゴ

2017年、米国はシステムズアプローチに基づき日本にリンゴを輸出する正式な要請を行いました。

このシステムズアプローチは、日本の現行の規制アプローチと同等レベルの植物検疫保護を日本に提供し、米国の輸出業者にとってコストのかかる害虫駆除要件を排除するものです。

米国は、引き続き日本と協議を行い、要請されたシステムズアプローチに関する能力構築を支援していきます。

核果類 Stone Fruit

2021年8月、日本は米国産プラム品種の市場アクセスを承認しましたが、依然として高額な燻蒸要件を課しています。

2024年5月13日、日本は新たに5品種のプラムの日本への輸入を承認しました。

米国は、米国産核果類に関する植物検疫上の問題について、日本と引き続き協議を行っていきます。これには、米国による桃の市場アクセス要請や、米国産プラムに対する燻蒸監視要件の見直しが含まれます。

政府調達

日本は、WTO政府調達協定（GPA）の締約国です。

日本は、GPAの対象となる政府調達入札を、米国およびその他のGPA締約国からの物品、サービス、および供給者に開放する義務があります。

様々な分野の米国企業は、日本政府が米国製品・サービスを排除する可能性のある技術仕様を時折使用し、場合によっては調達機会において国内企業を選択するよう様々な団体に圧力をかける可能性があることについて懸念を表明している。

米国は、これらの懸念が生じた際に日本に対し表明しており、引き続き日本と協力してこれらの懸念に対処していく。

知的財産保護

日本は概して強力な知的財産（IP）保護と執行体制を提供していますが、依然として多くの懸念事項が残っています。

日本および外国製品は、日本において地理的表示（GI）の保護を受けることができます。また、日本は国際協定に基づき、多数の地理的表示（GI）を承認しています。

国際協定に基づく用語リストの交換の結果、日本は十分な透明性や適正手続きを経ずに、特定の用語に対して自動的に地理的表示保護を付与する結果となっています。

米国は、日本の地理的表示制度の実施状況、ならびに欧州連合（EU）およびその他の貿易相手国との地理的表示に関する最近の協定の実施状況を引き続き監視しています。

速達便

米国は、日本郵便株式会社と国際速達便供給業者との間の競争条件の不平等を依然として懸念している。

米国の民間速達便業者は、すべての貨物を通関申告し、原価に基づいて関税と消費税を算定する必要がある。日本郵便株式会社の場合、関税の査定は国際スピード郵便（EMS）の出荷規則に基づいているため、異なる手続きが適用される。

日本郵便株式会社は総務省（MIC）という単一の機関によって規制されているのに対し、民間速達便業者は財務省、厚生労働省、農林水産省、国土交通省（MLIT）など、複数の省庁によって課される規則の対象となっている。

米国は引き続き、日本に対し、通関手続きと要件の平等化を強く求めている。

金融サービス

簡易保険・銀行業務

米国は、かんぽ生命が日本の保険市場における競争に悪影響を及ぼしていることについて長年懸念しており、改革の実施状況を引き続き注視している。

米国は、公平な競争条件が確立される前に、ゆうちょ銀行とかんぽ生命の業務範囲の拡大を認めないよう、引き続き日本政府に強く求めています。

保険協同組合

保険協同組合は、日本の保険事業において大きなシェアを占めています。一部の保険協同組合は、民間の保険会社および金融サービス会社すべてを規制する金融庁（FSA）ではなく、それぞれの管轄機関（農林水産省や厚生労働省など）によって規制されています。

これらの別々の規制制度は、透明性の低い規制環境を生み出し、保険協同組合に、民間の競合他社に対して重要な事業上、規制上、その他の優位性を与えています。

米国は、保険協同組合に対する金融庁の監督権限が限定的であることに引き続き懸念を抱いています。

電気通信サービス

電気通信事業法

ストリーミングサービスやクラウドベースのサービスのみを提供する事業者を含む、日本における米国および外国のサービス事業者は、2021年4月から日本の電気通信事業法（TBA）の規制の対象となりました。

越境サービスを提供する事業者を含む、日本のユーザーとの中継通信を行う事業者は、総務省（MIC）に電気通信事業者として登録し、日本国内に住所を有する代表者または代理人を選任し、TBAに基づき国内事業者に課される規制（開示義務および報告義務を含む）を遵守する必要があります。

周波数オークション

多くの先進国とは異なり、日本は商用モバイルサービスへの周波数割り当てにオークションを採用していません。

関係者は、現行制度における割り当て決定が客観性と透明性に欠けていると懸念を表明しています。

総務省は2024年8月30日、未利用のミリ波帯または他の無線システムとの共用が必要な周波数帯の割り当てのための「条件付きオークション」メカニズムの活用に関する有識者会議報告書を公表した。

再生可能エネルギー

日本の一部の地域では、電力系統の容量不足により再生可能エネルギーの成長が制約されている。

2020年に施行された法律では、送配電事業と発電・小売事業の法的分離が義務付けられているが、既存の電力会社は依然として、100%子会社を通じて日本の送配電系統の大部分を所有・運営している。

これらの電力会社は、新規参入者との競争を阻止するため、実際の系統利用状況を過大評価し、利用可能な容量を過小評価していると報告されている。

多くの電力会社は、長期間稼働していない原子力発電所のために、系統上の未使用スペースを保有している。

既存の送電事業者は、正当な理由がない限り、発電事業者が自社の発電設備に接続することを許可する必要があります。

一部の地域では系統容量に制約があるため、電力会社は再生可能エネルギー発電の「ノンファーム」送電契約の提供を開始しています。

この契約では、発電事業者は系統に接続し、利用可能な系統容量を利用できますが、混雑時には出力抑制のリスクが高くなります。

再生可能エネルギーが最大限に活用されるよう、経済産業省は再生可能エネルギー発電に有利となるように出力抑制命令を変更することを検討しています。

産業用蓄電池

2024年6月28日、経済産業省は、日本全国で蓄電池を供給するための経済産業省主催のオークションに参加するためには、電池メーカーが廃棄物処理証明書を取得することを義務付ける新たな要件を発表しました。

2024年12月31日時点で、この認証を保有していたのは日本企業のみでした。

認証取得のための標準的な申請プロセスの長さから、この要件は、事実上、すべての米国企業およびその他の外国企業が2025年のオークションに参加することを禁止するものでした。

この要件の実施にあたっては、認証の蓄電池業界への関連性が疑問視されていることや、日本企業が認証を申請した時期が経済産業省による新要件の正式発表前であったことなど、いくつかの要因が影響しており、この変更の意図は、本来であれば競争力の低い特定の日本企業にビジネスを誘導することにあるのではないかという重大な懸念が生じています。

日本に拠点を置く米国企業は懸念を表明し、認証取得に向けて誠意を持って努力し、経済産業省に解決策を提示しましたが、実質的な変更は行われず、経済産業省は認証要件を維持しました。